如果將這與另外一條信息對比，政府的用意更加顯而易見。自2006年底，國家發(fā)改委公布《煤化工產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》之后，時隔近兩年半，正式文件遲遲未能出臺。

　　專家認為，除了從技術(shù)方面考慮外，《煤化工產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》未能如期出臺的重要原因是，前兩年國內(nèi)煤化工項目有一哄而上的趨勢，延長出臺時期可以在某種程度上減少過熱傾向。

　　我國煤炭資源豐富，以煤炭為基礎的煤基新能源發(fā)展前景十分廣闊。在石油對外依存度達到50%以上的今天，煤化工產(chǎn)業(yè)作為石油替代的一個重要途徑，有其存在的現(xiàn)實需要。特別是在成品油需求量最大的交通領(lǐng)域，煤代油的發(fā)展?jié)摿Ω�大，按照目前的普遍測算，只要油價能維持在每桶40美元之上，煤代油項目都能明顯盈利。

　　《煤化工產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》提出,2006年至2020年我國煤化工總計投資1萬多億元。我國計劃在全國打造七大煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū)，分別是黃河中下游、蒙東、黑東、蘇魯豫皖、中原、云貴和新疆。按規(guī)劃稿，黃河中下游、新疆、蒙東將形成大規(guī)模甲醇、二甲醚、煤制油生產(chǎn)基地。同時，國家斥巨資修建四大管線，這些輸送管線將確保規(guī)劃中的新型煤化工能源不斷地輸送到需求地區(qū)。

　　在萬億投資、七大產(chǎn)業(yè)區(qū)和四大管線的美好愿景下，煤化工發(fā)展緣何頻頻降溫？

　　與資源環(huán)境格格不入

　　在2007年底，國家發(fā)改委副主任張國寶就指出，《煤化工產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》的編制對規(guī)范和引導煤化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展意義重大。

　　對于“健康發(fā)展”，他給予這樣的注釋，煤化工發(fā)展不僅要考慮煤資源合理利用，還要考慮到環(huán)境容量、水資源及市場等制約因素；煤化工發(fā)展必須符合國家節(jié)能減排工作的要求，要從全生命周期的角度，全面評價煤化工產(chǎn)品能源利用效率和二氧化碳排放對環(huán)境的影響。

　　而我國的資源特點恰恰不利于煤化工行業(yè)的發(fā)展，多煤的地方缺水，多水的地方缺煤，除了云南地區(qū)，我國主要煤產(chǎn)地大多缺乏水資源，這對煤化工企業(yè)來說是致命的缺陷，因為多數(shù)煤化工裝置的水需求量巨大。

　　以陜西省為例，由于受到水資源制約，經(jīng)過考察論證，陜西省決定開發(fā)利用無定河地表水資源，建設王圪堵水庫工程，以滿足榆橫煤化工區(qū)化工項目建設用水需求。榆橫煤化工區(qū)是陜西省規(guī)劃最大的煤化工園區(qū)之一，僅其一期項目的用水量就很大。據(jù)了解，遠期解決水資源的方案包括引黃工程、南水北調(diào)、水資源置換等。

　　除對水資源要求高外，多數(shù)煤化工企業(yè)對于環(huán)境影響較大，這與我國大力推行環(huán)境保護的現(xiàn)狀存在沖突。中國石化經(jīng)濟技術(shù)研究院副總工程師舒朝霞曾表示，環(huán)境保護問題對煤化工產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展存在重大挑戰(zhàn)。

　　國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地認為，當前我國煤化工行業(yè)已出現(xiàn)投資過剩的跡象。對此，舒朝霞也表示，當前越來越多的公司涉足煤化工項目，煤化工產(chǎn)業(yè)呈無序發(fā)展狀態(tài)。

　　此外，目前煤化工技術(shù)相對不成熟、投入大、見效周期較長等原因，也成為行業(yè)發(fā)展受到限制的重要因素。

　　規(guī)范、新型、規(guī)模成為發(fā)展關(guān)鍵詞

　　受經(jīng)濟衰退和油價暴跌雙重影響，我國煤化工產(chǎn)業(yè)受沖擊嚴重。去年10月份以后，煤化工產(chǎn)品滯銷、價格急劇下降，許多煤化工企業(yè)停產(chǎn)。

　　同時，煤化工政策環(huán)境也更加嚴格。雖然《石化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的相關(guān)細則還未出臺，但是已經(jīng)開始對眾多企業(yè)產(chǎn)生影響。

　　中國石油和化學工業(yè)協(xié)會產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任孫偉善認為：“這一規(guī)定對已建和在建項目影響不大，但是對新建項目影響較大，由于煤化工項目投資額巨大，很多項目涉及百億元投資，所以現(xiàn)在投資者持觀望態(tài)度，等待細節(jié)的進一步出臺�！�

　　“國家停止審批的是單純擴大產(chǎn)能的焦炭、電石等煤化工項目，留下了一個空間，那就是非單純擴大產(chǎn)能，特別是能夠解決好水資源利用和環(huán)境污染問題的企業(yè)，國家還是有可能批準的。”孫偉善這樣解釋。

　　對此，舒朝霞這樣建議，國家出臺的煤化工中長期發(fā)展規(guī)劃，應以市場為導向，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局，以高能效、低耗水、零排放、增產(chǎn)不增污為目標規(guī)范煤化工發(fā)展。

　　除卻規(guī)范發(fā)展，新型煤化工和規(guī)模發(fā)展也成為今后煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主題�！睹夯�工產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》顯示，今后煤化工的更多機會在新型煤化工，即煤制甲醇、煤烯烴、二甲醚和煤制油中，新型煤化工將在今后10余年獲得大發(fā)展。同時，國家的煤化工產(chǎn)業(yè)政策是推動行業(yè)整合，扶植行業(yè)龍頭企業(yè)，限制小企業(yè)，推動規(guī)模化發(fā)展，這被認定是已經(jīng)進入的龍頭企業(yè)的良好發(fā)展機遇期。

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